专题活动

李东东委员向全国政协第十二届三次会议提交的三个提案

作者:网站编辑 来源:中国新闻文化促进会 2017-03-15 20:27

关于准确定义互联网出版概念,尽快立法加强互联网出版管理的提案
 
  目前,基于大数据、数字化的新媒体发展迅速,内容丰富,传播手段先进,获取信息便捷,越来越多的人放弃传统媒体转而成为新媒体的忠实受众。
  实际上,这种新媒体的内容都应当属于出版内容,我们称之为网络出版。
  目前我国对于网络出版的管理分散在多个部门,如公安部(涉及国家安全信息的监测)、工业与信息化部(设立网站批复)、国家互联网信息办公室(互联网内容的管理、对网站的处罚等)、国家新闻出版广电总局(审批电子报刊、涉及色情、淫秽的网络内容的打击处罚、网络著作权的保护等)等等,各部委、机构在依法对网络出版实施管理时,存在分工缺乏相关法律依据、工作职能交叉、管理领域尚有盲区等问题,难以适应大数据时代错综复杂的局面。
  而网络传播的内容存在真假混杂等多种问题,也不容忽视。在大数据时代,每个人都是信息发布源,不受时间、地域、语言的影响,海量的信息可以在最短的时间内发布到全世界。由于大数据时代到来太迅速,导致国家机构来不及应对,出现了不少问题,直接影响社会的稳定与和谐。如:网络谣言一旦传播,要花费大量的成本去澄清;对于网络上的一些“问题”言论,有关部门删除时缺乏法律依据,终将会导致被发布者告上法庭;传统报刊、出版社设立的微信公众号、网络版、微博客、iPad版等等数字出版内容,目前没有相关的法律法规明确审批与监管的部门与机构,导致内容的管理成为盲区;网络发布内容被侵权的问题十分严重。诸如此类实践中的问题都在证明,如不及时对网络出版立法,实施规范管理,将会直接影响社会安定和谐,并导致种种社会问题的爆发。
  建议全国人大与国务院有关部门尽快立法,规范网络出版的准确概念,依法设立统一归口管理网络出版的机构。
  建议由多年分管出版机构与出版活动的国家新闻出版广电总局依据《出版管理条例》对网络出版实施管理,在国家层面立法来不及的情况下尽快出台相关的规章和规范性文件,覆盖网络出版的所有内容,以规范网络出版活动,保障网络出版安全。

搜索引擎有偿推广服务应明确纳入《广告法》监管
 
  随着互联网技术的快速发展和应用普及,互联网已经愈发成为影响经济社会发展和国家安全的重要因素。但由于立法相对滞后性,在互联网治理领域还存在诸多盲点和模糊地带,迫切需要完善相关法律法规对互联网行为加以规范。
  在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上,习近平总书记强调指出,要抓紧制定立法规划,完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规,依法治理网络空间,维护公民合法权益。根据十八届四中全会关于全面推进依法治国的重要精神,我们更应加强互联网等重点领域立法,加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度,保障公民各项权利不受侵犯并得以落实,做到立法适应改革和经济社会发展需要。
  鉴于互联网领域目前缺乏有效监管,其中互联网从业者侵害公民权益中危害最大、问题最突出的就是,一些搜索引擎服务商为牟取暴利,肆意助长各类假医假药、虚假广告、钓鱼欺诈、金融诈骗等违法信息的传播,严重损害了公众权益。搜索引擎是互联网基础应用,是网民获取信息的重要工具和主要入口,拥有社会性、公共性等特殊属性。但作为商业公司,搜索引擎运营商的逐利行为导致其难以平衡社会责任与商业利益,导致我国搜索引擎领域坑害人民群众的事件频发。目前,由于搜索引擎有偿推广服务还未被法律法规明确认定为广告,相关运营商可轻易逃脱责任,使搜索引擎推广成为“法外之地”,消费者权益难以保障。
  为避免搜索引擎虚假广告的进一步泛滥,必须依法规范网络搜索业务发展,将其尽快纳入《广告法》统一监管。在新修订的《广告法》颁布实施之前,建议由政府主管部门国家工商总局尽快制定相应法规,严格规范此类行为,为公众创造一个真实、安全的信息搜索结果和环境。
  一、搜索引擎有偿推广导致虚假违法广告肆虐
  互联网深度融入民众工作和生活,网络上众多虚假信息、广告正变本加厉通过搜索引擎这个重要渠道到达消费者,给消费者权益保障和生命健康造成重大危害。
  根据中国互联网络信息中心2015年1月发布的《第35次中国互联网络发展状况统计报告》,截至2014年12月,我国搜索引擎用户规模达5.22亿,使用率为80.5%,用户规模较2013年增长3257万人,增长率为6.7%;手机搜索用户数达4.29亿,使用率达77.1%,用户规模较2013年增长6411万人,增长率为17.6% 。
  搜索引擎是网民除即时通信外使用率最高的互联网应用,其在2014年发展特点是:搜索服务与产品形式更加多样化,线上搜索连接线下消费趋势凸显。同时,随着互联网O2O商业模式的发展,搜索引擎的角色也出现了重要转变,正在逐渐摆脱单纯的流量入口角色,通过旧产品升级、新产品开发、其他业务的收购和布局等举措,转型为对企业的综合服务提供商和对用户的一站式生活服务平台,除了传统的将用户流量与互联网服务相连接的服务外,更加注重与线下商业的直接对接,打造O2O闭环,这也是目前搜索引擎持续提高流量和收入的重要发展路径。
  另一方面,移动上网常态化,对社会生活服务渗透进一步加大。根据调查,我国手机网民每天上网4小时以上的重度手机网民比例达36.4%,相比2013年增加了16.4%。其中,每天实时在线的手机比例为21.8%。87.8%的手机网民每天至少使用手机上网一次。其中,66.1%的手机网民每天使用手机上网多次。网民使用移动搜索的频率已跃升至各类手机应用的第二位。
  鉴于搜索引擎功能愈发强大、移动互联网的迅猛发展,搜索范围渗透于互联网方方面面,移动终端也将更为网民生活工作所依赖。上述两种模式都会对网民的判断和行为产生直接、强烈的导向性。一方面,在搜索引擎用户规模激增与互联网市场营销价值凸显的背景下,通过搜索引擎推广产品已成为企业营销重要手段。同时,以竞价排名服务为主的商业推广成为搜索引擎运营商的主要收入来源。搜索引擎服务运营商自身监管缺陷、竞价排名模式下的利益驱使,使其正在替代传统媒体形式,无论在PC端或是移动端都成为虚假广告泛滥的主战场,严重侵害消费者权益。
  据国家工商总局等五部门披露的相关数据,通过主要商业网站、广告监测发现,一些网站发布的医疗药品、医疗器械,保健食品广告的违法率高达90%。目前搜索引擎广告市场中存在四大问题:禁售虚假药品信息通过搜索引擎死灰复燃;搜索竞价排名为“虚假”药品广告打开方便之门;搜索竞价排名为山寨机构提供推广途径;搜索引擎成为违规医疗广告提供推广的重要渠道。
  二、搜索引擎有偿推广成为“法外之地”
  当前,网络经营形态与方式日新月异,在互联网广告,特别是搜索引擎有偿推广快速发展的同时,规范互联网广告的法规却远未能跟上新技术发展速度,显得非常滞后。
  2014年12月,十二届全国人大常委会第十二次会议对《广告法(修订草案)》进行了第二次审议。2014年12月30日至2015年1月19日,全国人大常委会就该草案二审稿面向社会公开征求意见。
  修订草案第二稿第41条规定:利用互联网从事广告活动,适用本法的各项规定。根据此规定,新的《广告法》在立法上已将互联网广告明确纳入了广告法的调整范围。但遗憾的是,在具体条文上却缺少对互联网广告如何适用的规定。从而导致实践中无法应用。特别是针对搜索引擎有偿推广这种极具鲜明互联网特色的广告模式,在广告法修订草案中未见任何涉及,使其仍处于一个模糊地带。
  搜索引擎有偿推广服务作为互联网广告的一种形式,应属于广告范畴,理应明确纳入新修订的《广告法》的调整范围之中。
  三、完善法律加强监管势在必行
  考虑到目前公布的《广告法(修订草案)》征求意见稿并未对互联网广告做出明确规定,建议做如下调整:
  首先,将搜索引擎有偿推广等新型互联网广告,在新修订的《广告法》中予以明确,纳入《广告法》管理。互联网与传统的报纸、杂志、广播、电视等媒介有本质区别,互联网广告不仅仅是一种新的广告形式,某种意义上是对传统广告本质的一种颠覆。新修订的《广告法》如要实现对互联网广告的监管,首先应明确互联网广告的“广告”属性。对于搜索引擎有偿推广等新型互联网广告,须明确其属于广告而非技术服务。另一方面,鉴于互联网广告与传统媒体广告有本质区别,在《广告法》颁布后,尽快制定、颁布专门的互联网广告管理规定,对在互联网广告发布的相关主体认定、行为规范、权利义务、监管措施、处罚做出具体规定。
  其次,明确区分自然搜索和有偿推广结果。我国现行《广告法》明确规定广告应当具备可识别性,能使消费者辨明其为广告,大众传播媒介不得以新闻报道形式发布广告,通过大众传播媒介发布广告应当有广告标记,不得使消费者产生误解。工商部门应积极介入搜索引擎广告监管,在搜索结果展示页面必须明确区分自然搜索结果和广告推广。
  第三、加强搜索引擎服务商广告审核机制。各级管理机关应督促各大搜索引擎服务商切实建立并完善广告审查机制。特别是对广告主的资质必须严格审查,坚决杜绝非企业法人发布广告,同时对药品、医疗服务等特殊商品和服务的广告,必须严格按照国务院相关主管部门规定执行。此外,应加强宣传,使网民通晓维护自身合法权益的途径,使社会监督和舆论监督发挥更加明显的效果。
  第四,对搜索引擎虚假违法广告加大处罚力度,对假医假药行为应承担连带责任。目前广告法处罚额度较少,处罚最高限额是政府机构对企业的保护甚至是纵容。正是由于违法成本远远低于其收益,企业才会肆无忌惮。对搜索引擎有偿推广虚假广告行为必须严格处罚。特别是,对于通过搜索引擎有偿推广导致的假医假药等严重侵害消费者权益的行为,除按照广告法加以处罚外,还须结合《消费者权益保护法》、《侵权责任法》等法律法规,要求搜索引擎服务商承担连带责任。只有从法律上设置较重处罚,才能对违法者心理上起到警示、震慑作用。
 

建议确定中山翠亨新区为全国先行先试专属区
加快建设海内外华人共有精神家园的提案

 
  中共十七届六中全会强调建设中华民族共有精神家园,习近平总书记2013年2月会见中国国民党荣誉主席连战一行时指出,要携手推动两岸关系和平发展。作为海内外华人共同敬仰的一代伟人孙中山先生的故乡和成长地,中山翠亨新区在发掘孙中山文化、建设华人精神家园、汇聚中国力量、实现民族复兴进程中具有不可替代的优势和独特作用。
  中山翠亨新区位于广东省中山市东部沿海,由广东省人民政府于2012年9月批复成立,地处珠三角地理中心,总规划面积约230平方公里,年内动工建设的深中(跨江)通道横贯新区北部,新区1小时内可通达珠三角五大机场和三大港口,区位条件优越,文化底蕴深厚,产业基础良好,生态环境优美,是珠江口东西两岸城市群的战略节点。
  中山翠亨新区成立以来,努力建设粤澳全面合作示范区、海峡两岸交流基地及中欧合作产业园等三大高端平台;全面对接深中通道,推进中山新口岸、翠亨快线和起步区路网配套设施建设;有效协调翠亨国际旅游小镇、科技金融新城、香港理工大学可持续发展研究院等项目建设投产。2014年度,新区起步区内24 家投产企业实现工业总产值138亿元;起步区完成固定资产投资总量人民币32亿元,实现财政收入2.4亿元。
  2013年,中山翠亨新区提出建设海内外华人精神家园的设想,并在第二届海峡两岸中山论坛和粤澳合作联席会议上引起较大反响。2014年,中央台办、国台办正式批准翠亨新区为海峡两岸交流基地,广东省政府明确中山市为海峡两岸中山论坛永久举办城市,澳门特区政府在粤澳合作联席会议上与中山市政府签署《关于合作建设中山翠亨新区的框架协议》,中山翠亨新区建设海内外华人共有精神家园的各项工作扎实、有效推进。为进一步发挥好中山翠亨新区文化、区位、产业和生态等优势,促进海峡两岸和海内外华人华侨的交流合作,努力建设海内外华人共有精神家园探索区,推动海峡两岸交流合作和平统一、实现中华民族伟大复兴,建议把中山翠亨新区确定为全国先行先试范畴的专属区,加快建设海内外华人共有精神家园:
  一、将中山翠亨新区开发建设纳入国家“十三五”规划,明确为国家级新区专属区、试验区或示范区,并尽快组织开展示范区发展规划编制工作。
  二、明确中山翠亨新区成为国家级粤澳合作战略平台。在粤澳合作联席会议框架内设立中山翠亨新区建设粤澳全面合作示范区专责小组;将粤澳全面合作示范区建设写入CEPA有关补充协议;依托粤澳全面合作示范区,推动粤澳更紧密合作,拓展澳门经济适度多元发展空间,打造国家级粤澳合作平台。
  三、支持中山翠亨新区对台合作交流。在孙中山先生诞辰150周年之际,促成大陆与台湾地区海峡两岸主要领导人在孙中山先生故居所在地——中山翠亨新区会晤;支持中山翠亨新区对台在思想文化交流、科技金融及健康医药产业等领域合作上先行先试;举办第三届海峡两岸中山论坛,以粤港澳台交流交往吸引台港澳等地优质项目,强力提升中山翠亨新区文化内涵和平台功能。